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北京市房山区人民法院工作报告

──2012年11月23日在房山区第七届人民代表大会第二次会议上 北京市房山区人民法院院长 蔡慧永

来源:发布时间:2013-01-09
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各位代表:

    我代表房山区人民法院向大会报告工作,请予审议。

2012年工作回顾

    2012年,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在上级法院的正确指导及区政府和有关部门的大力支持下,我院深入贯彻落实科学发展观,立足服务大局,践行为民司法,全面能动履行审判职责,为“一区一城”新房山建设提供靠前服务,为党的十八大胜利召开提供有力保障。

    一、发挥审判职能作用,营造和谐社会氛围

    今年1-10月,新收案件16894件、审结14221件,较去年同期分别上涨12.4%和7.8%,结案率达82%。至年底收案预计将超过2万件,根据均衡结案指标测算,至12月20日可以圆满完成全年审判任务。

     依法打击刑事犯罪,有效维护社会稳定。受理刑事案件630件,审结557件,同比分别上升9%和8.2%。加大对暴力型、侵财型犯罪的惩治力度,增强辖区群众安全感。突出打击重点,妥善办理备受关注的宋建忠等7人聚众冲击国家机关扰乱选举秩序案,集中审理杨亚萍销售假药罪、于春波侵犯著作权罪等一批案件,维护了辖区政治秩序和经济秩序。落实宽严相济刑事政策,加大附带民事诉讼调解力度,105起案件实现即时兑付、和解撤诉,确保社会平稳安定。

    高效审理民商事案件,切实保障民生民利。受理民商事案件11597件,审结9825件,同比分别上升13%和8.6%。稳妥处理经济发展方式转变而引发的企业改制、破产清算、劳资纠纷案件,为区域经济平稳较快发展提供保障。妥善审理住房、教育、医疗等民生案件,解决涉及群众切身利益问题。高效审理了涉窦店高端制造业基地、CSD建设的望楚村、独义村等一批土地承包案件,既维护了农民权益,也有力推进了园区建设。

    妥善处理行政纠纷,努力增进官民和谐。受理行政案件131件,较去年下降19.1%,审结120件。依法审理行政许可、行政强制等案件,审查涉拆迁行政非诉案件52件,既保障了行政相对人合法权益,也支持了行政机关依法行政。加大协调力度,引入行政机关负责人旁听庭审,使行政相对人能够与行政机关负责人当庭协调,实质性化解行政争议,优化行政执法环境。

    加大执行工作力度,确保实现当事人权益。受理执行案件4493件,执结3690件,执结率79.4%,执行到位金额12.3亿元。强势推进清理党政机关执行积案专项活动,集中开展行为类执行案件清理活动,执结一批涉土地、房屋腾退案件,最大程度保障当事人权益。依法强制执行碧溪案,向申请人长阳兴业公司顺利交接7亿元拍卖财产,并协调相关部门妥善解决碧溪公司320名职工工资及社会保险问题,避免引发群信群访。发扬“三敢”精神,克服案件管辖立案、送达、裁判、执行拍卖等各阶段障碍,依法审理并执结京西重工股东房山国有资产经营公司与宝安公司借款纠纷一案,挽回国有资产损失近2.2亿元。

    二、关注区域司法需求,服务一区一城建设

    立足司法职能,有效对接辖区建设的司法需求,能动履职服务区域发展。

    启动重点案件攻坚行动,保障区域发展。妥善处置区域提速发展而伴生的多发性纠纷,共审结、执行涉重点工程、重大项目的合同类、拆迁类纠纷1093件。发挥派出法庭区位优势,直接对接五大园区司法需求,加大重点案件协调力度,合力处置骨头案。在北京市50个重点村整治的东羊庄村征地许可和拆迁案件中,先后三次召开联席会议,邀请市高中院、市区两级国土局、规划局领导共商对策,研讨解决了许可证核发、四至认定、法律程序等关键节点,并与街道工委、公安分局、检察院密切配合,顺利解决滞留户房屋腾退问题,为重点工程建设扫除障碍。在市委高度关注的涉北京石化新材料科技产业基地前后朱各庄拆迁工作中,提前介入,出动干警150余人次参与入户动员,通过以谈促迁、以裁促迁、以执促迁,一个月内完成56户滞留户协议签订、房屋腾退工作,有力保障了项目落地。为此,区委、区政府向市高院党组发函,为我院依法促迁、服务大局工作请功,获高院院长批示肯定。

    开展7·21司法应对工作,服务救灾重建。7·21暴雨灾害后,我院发出“我是党员,我在一线;我是法官,我做奉献”的号召,开展“爱心救援、司法护航”行动。组织党员干警和厉莉爱心团队成员200余人次赴重灾区开展清淤、物资发放、灾民安置、心理疏导等救援活动;主动开展司法应对,成立涉灾案件指导协调小组,出台《关于做好灾后司法应对工作的若干意见》,就涉灾案件受理、审执、司法救助及矛盾排查等作出系统规定;组织干警开展调研,形成的调研文章获最高院主要领导批示肯定;开设“涉灾案件咨询接待窗口”,对来院咨询的受灾群众耐心进行安抚和答疑,及时化解了45起潜在涉灾案件;委派一线法官、挂职干部参与所在街道、乡镇信访排查、稳控及化解善后工作,实现了涉灾涉法纠纷“零诉讼”、“零信访”。

    强化十八大安保工作,落实维稳责任。成立十八大维稳工作领导小组,出台专项方案,逐级签订维稳责任书,坚持分工负责、疏控并举、重点防范、综合治理的原则,全力维护稳定。一是加大立案管控力度,充分发挥立案诉讼服务的筛查分流和诉前调解功能,拦截重点敏感案件836件,诉前化解案件2821件。二是加大审执风险防控力度,对重点、敏感案件进行全程动态跟踪,就可能引发信访、矛盾扩大、纠纷升级等不良趋势出具《风险评估意见》,加强排查、稳控、化解工作,避免重大信访、突发性事件发生。三是加大信访化解稳控力度,实施双层领导包案[2]信访督导协调[3]等举措,圆满完成“百日百件骨头案”化解任务,成功化解中政委挂账信访案件92件,化解率达100%且无一反弹,相关工作经验在全市得到推广。、信访督导协调[3]等举措,圆满完成“百日百件骨头案”化解任务,成功化解中政委挂账信访案件92件,化解率达100%且无一反弹,相关工作经验在全市得到推广。

    三、提升为民司法水平,回应群众司法期待

    秉持为民司法宗旨,不断提升司法能力和水平,做到“民众有所呼,我们有所应;民众有所盼,我们有所为”。

    加强业务建设,提升审执质效。以“业务提升”为工作主题,成立业务指导办公室,全面加强司法能力建设。一是启动业务提升工程。积极开展庭审、裁判文书“两评查”,院庭长示范庭、法官庭审观摩等活动,促进司法业务基本技能提升;开展专业技能竞赛、专家型法官及业务能手选拔活动[4],与北京大学法学院签署共建协议、与北理工法学院联合开展科研项目,依托高校资源加大业务骨干培养力度,提升专业优势。二是实行精细化审判管理。开展案件质量评估,从公正、效率、效果三个方面,细化三十一项指标,进行全面考核。逐月发布审判管理数据排名通报,分析动态,提升审判综合质量;按月发布收结案预测指标,指导庭室均衡结案,每周提示审限预警、长期未结案情况,确保审判效率。,与北京大学法学院签署共建协议、与北理工法学院联合开展科研项目,依托高校资源加大业务骨干培养力度,提升专业优势。二是实行精细化审判管理。开展案件质量评估,从公正、效率、效果三个方面,细化三十一项指标,进行全面考核。逐月发布审判管理数据排名通报,分析动态,提升审判综合质量;按月发布收结案预测指标,指导庭室均衡结案,每周提示审限预警、长期未结案情况,确保审判效率。

    一年来,审判绩效获得显著提升,在全市基层法院重点工作指标排名中位列第二,其中一审服判息诉率90%,调撤率65%,当庭裁判率48%,均排名全市前列。

    深化为民机制,落实便民举措。加大司法救助力度,对2965起案件当事人减、缓、免交诉讼费239.7万元,确保经济困难的当事人打得起官司;提供诉讼指导2万余人次,进行诉讼风险提示600余人次,确保有理有据的当事人打得赢官司;开展阳光执行、开通互动邮箱,确保确有条件执行的当事人及时实现合法权益。拓展便民渠道,持续推进和完善巡回审判、周末法庭、预约调解等工作举措;成立了马志敏判后答疑工作室和心理辅导中心,共接待当事人1800余人次。进一步深化立案诉讼服务改革,加大繁简分流力度,提升审判效率,案件平均审理时间降至39天,让司法改革成果真正惠及群众。

    构建专业化审判,满足群众需求。一是未成年审判专业化。以“寓教于审、惩教结合”为原则,深入开展“涉案未成年人心理疏导”,与相关部门联合推进判后回访、前科消灭[5]、社区矫正等制度,力求解决涉诉未成年人就业、复学问题,帮助其顺利回归社会。二是劳动争议审判专业化。与区人保局、信访办、司法局、区工会建立劳动争议五方联动调处机制,深入厂矿开展纠纷处理工作,源头化解了北方出租公司、石花洞风景区等群体性劳动争议纠纷四百余件。三是推动知识产权和家事审判专业化。立足保障区域发展创新驱动,积极推进知识产权审判庭筹建工作,针对婚姻、继承、析产等家事纠纷复杂多发的现状,以平复社会基础关系为原则,探索成立家事审判专业组织,目前均已完成各项前期准备与申报工作。、社区矫正等制度,力求解决涉诉未成年人就业、复学问题,帮助其顺利回归社会。二是劳动争议审判专业化。与区人保局、信访办、司法局、区工会建立劳动争议五方联动调处机制,深入厂矿开展纠纷处理工作,源头化解了北方出租公司、石花洞风景区等群体性劳动争议纠纷四百余件。三是推动知识产权和家事审判专业化。立足保障区域发展创新驱动,积极推进知识产权审判庭筹建工作,针对婚姻、继承、析产等家事纠纷复杂多发的现状,以平复社会基础关系为原则,探索成立家事审判专业组织,目前均已完成各项前期准备与申报工作。

    四、抓牢队伍建设关键,优化法院司法形象

    紧抓队伍建设根本,以爱民文化统领思想,以良善标准引领行为,以党建创新激发活力,亲民爱民司法形象进一步树立。

    以爱暖民,弘扬亲民爱民法院文化。通过深刻剖析中国法律传统和司法现状,我院以百姓认知规律和司法需求为出发点,提出“理性司法、以爱暖民”的治院理念。一方面倡导亲民爱民作风,引导干警做百姓认可的青天法官,以爱民促为民,以为民促公正。另一方面,以亲民爱民文化统领队伍,凝聚干警共识,积极开展政法干警核心价值观和北京精神主题教育活动,进一步塑造爱民品行、锤炼爱民情怀、锻炼爱民队伍。在目前正在进行的“北京榜样”、“最美北京人”、“最美社工”等评选活动中,我院干警马志敏、马绍辉及厉莉爱心团队作为热门候选人,获得了群众普遍赞誉,引起社会热烈反响。

    厚德育警,树立公正公信司法品牌。着眼于激发队伍活力,我院提出“厚德育人、以爱暖警”的发展思路,强化内在引领,以爱警推动爱民。一是加强制度约束,通过优善档案和瑕疵档案,对干警日常行为进行细节管理,明确良善行为的评价标准、树立司法工作的行为坐标,促进干警良好品行和作风的养成。二是强化良善引导,通过“厉莉先锋岗”评选和建立“厉莉敬业爱民基金”,发挥典型引领带动作用,为不同部门和岗位的人员提供特色化激励;举办“感动房法”十大人物、“房法十大风采青年”评选活动,激发干警工作热情。三是强调以爱暖警,推行干警关爱工程,制订《青年干警成长路径规划》和《功勋干警奖励办法》[6],针对不同年龄层次干警给予针对性的职业关怀,增强干警职业归属感与尊崇感,提升队伍活力。,针对不同年龄层次干警给予针对性的职业关怀,增强干警职业归属感与尊崇感,提升队伍活力。

    创新党建,锻造先进纯洁法院队伍。植根于审判中心工作,开展“公正、廉洁、为民、活力、和谐”党支部争创和“厉莉先锋岗”个人争创活动,以党建带队建、以队建促审判。打造开放式党建平台,成立“爱铸天平”法官宣讲团,通过宣讲将法官爱民的事迹和情怀向外辐射,增进群众对司法工作的理解与信任,法官宣讲团被评为“北京市十佳宣讲团”,列为宣传“北京精神”三支宣讲分团之一,并代表房山区参与了北京市喜迎十八大巡回宣讲;开展全员宣讲,为干警提供学习典型、展示自我的平台,“全员宣讲”荣获北京市优秀基层党建工作创新项目;与京都律师事务所党支部合作开展关爱未成年人“泉计划”,建立专项助学基金,已资助17名贫困学生继续学业;各法庭支部分别与窦店二街村、檀木港村等辖区村镇开展连心共建,实现了党建推进与审判职能延伸的双向促动。

    五、强化监督制约机制,深化司法公开水平

    坚持“以监督促公正,以公开树公信”,强化监督意识,加大公开力度,深化民主参与程度,确保司法在阳光下运行。

    丰富形式,自觉接受法律监督。就审判管理工作向澳门bbin游戏作专项汇报,并按照人大常委会审议意见,对照不足、调整思路,制定改进措施并督促落实。以“推进司法民主公开、保障代表依法履职”为主题,举办人大监督联络活动11次,虚心接受代表就加大案件调解力度、拓宽普法宣传平台、增强矛盾化解能力等提出的意见建议。与区检察院会签《民事审判、执行与民事检察沟通配合工作实施办法》,邀请检察机关列席审委会13次,并参与案件评查、执行现场监督。

    扩宽渠道,加大司法公开力度。作为区委政法委确定的主开放点,举办“弘扬爱民文化,推进阳光司法”主题开放活动,邀请人大代表、政协委员、团员青年、基层群众等300余人近距离感受法院审判执行、文化建设、为民举措等亮点工作,密切了与群众的联系,增强了社会各界对法院工作的认同和支持。加大宣传力度,进行庭审网络直播54次,录制电视、电台法制节目453次,开展院长与网民交流互动4次,增强了司法工作透明度,畅通了主动接受舆论和社会监督的渠道。

    加大力度,全面落实司法民主。积极落实《关于进一步加强人民陪审员参审监督工作的意见》,加大培训力度,提升陪审员队伍素质,提高普通程序案件专业化水平。1至10月,人民陪审员参与庭审1580件共计3081人次,一审陪审率达89.4%。邀请人民陪审员参与诉前调解、接待当事人200余人次。

    各位代表,2012年,是十二五规划推进的关键一年,也是新形势下法院谋求新发展的机遇之年。我院夯实基础、克服困难,圆满完成各项任务。继2011年被评为“全国文明单位”、干警厉莉荣获“全国道德模范”称号后,今年我院又荣获北京市创先争优先进党组织称号,并被确定为全国司法公开示范院、全国法官现场教学实践基地、北京市理论宣讲教育基地,全院共获得市区级以上荣誉20项,38名干警获得市区级以上各类表彰,厉莉光荣当选党的十八大代表。成绩和进步,离不开区委坚强领导、人大有力监督和区政府、政协、有关部门及社会各界的大力支持。在此,我代表区法院全体干警,向各位代表、各位领导表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    成绩面前,我们清醒地认识到工作中仍然存在许多不足:服务大局工作还需根据形势发展不断改进,业务提升的实效有待进一步加强,人才培养、队伍激励还需强化和完善。这些问题我们将采取针对性措施,下大力气解决。

2013年工作思路

    2013年,是落实党的十八大精神的开局之年,报告中明确指出法治是治国理政的基本方式,对依法治国提出了更高要求,法院维护公平正义、保障社会稳定、服务发展建设的任务更加艰巨。我院将全面贯彻党的十八大、市委十一届二次全会、区委七届三次全会精神,新起点开篇,高标准谋划,深入实践科学发展观,全面履行审判职能,为“一区一城”新房山建设保驾护航。

    一是坚持服务大局,永葆政治忠诚。深入学习和贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全区“十二五”规划目标开展重点工作,保持法院干警忠诚的政治本色、坚定的大局意识。深化五大园区固定联系机制、加强重点案件督查与管理,将推动经济发展、促进社会和谐作为检验服务大局成效的标准。

    二是践行司法为民,维护公平正义。保持司法理念的先进性,深化各项为民举措,继续推进互补型审判方式和立案诉讼服务机制改革,巩固诉讼提示、调查取证、判后答疑等工作成果,继续拓宽巡回审判、诉前调解、判后回访、送法上门等为民渠道,让司法公正、高效成为民众的切身体验。

    三是加强审判管理,推动科学发展。将确保公正和提升效率作为审判管理的切入点和回应群众期待的关键点。依托北京高院信息球建设,加强三十一项指标管理与考核,对审判流程和质量严格把关;进一步健全内部审判监督纠错、司法巡查、廉政监察等机制,扩宽外部工作监督、民主监督、法律监督的渠道和途径,加强与人大代表的沟通和联络,树立“监督就是保护,监督就是支持,监督就是动力”的意识,推动法院工作科学发展。

    四是严格队伍管理,增进司法和谐。围绕“抓党建带队建促审判”的思路,继续深化党建考评、动态争创、作风养成、人才培养、精神引领机制,进一步加强司法能力和司法作风建设,以提升办案质效为中心、以提升队伍素质为保障、以提升司法公信为检验标准,促进法院队伍的持续发展。

   五是推进文化建设,增添司法活力。以“弘扬亲民爱民房法文化,打造公正公信司法品牌”为目标,持续推进法院文化建设,开展爱心宣讲、主题展览、研讨交流等文化宣传活动。加强法院文化园建设,突出专业刊物与文化刊物特色,充分发挥法院文化的引导、激励功能,着力打造具有全国影响力的司法品牌,以文化建设涵养爱民情怀、激发干警活力、提升司法公信。

   各位代表,2013年,我院将准确把握面临的新形势,更加紧密地依靠区委领导,更加自觉地接受区人大及各方面的监督,更加忠实地履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,开拓奋进,为“一区一城”新房山建设做出新的更大贡献!

 

[1]数据统计均截止至2012年10月20日。全年审判任务预定目标为结案率95%以上。

[2]由院领导包办重大信访案件、中层领导包办重点信访案件的化解工作。

[3]建立一支包括两名审委会专委在内的专职信访督导员队伍,包庭指导并跟踪督促各庭室信访化解工作。

[4]出台《专家型法官、业务能手及业务等级考核评定管理办法》、《房山区人民法院司法审判奖励工作办法》等规范,加大激励引领力度。

[5]将未成年人犯罪档案加密封存,不对社会公开,以利于对其教育和感化,使其改过自新、重返社会。

[6]针对45岁以上或工龄满25年的干警,设有“金法槌奖”“耕耘奖”等奖项,为老同志提供开放式的奖励平台。

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